科技日報記者 吳葉凡

7月1日起，新修訂的礦產(chǎn)資源法（以下簡稱“新礦法”）正式實施。近日，自然資源部舉辦新聞通氣會，自然資源部總規(guī)劃師魏莉華在會上表示，新礦法對于規(guī)范礦產(chǎn)資源管理、促進礦業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。自然資源部扎實做好新礦法實施前準備工作，確保新礦法中規(guī)定的各項制度落實落細。

適應新時代新要求

據(jù)介紹，此次礦產(chǎn)資源法修訂是該法律時隔29年后的首次大修，是自然資源法治建設史上具有劃時代意義的一件大事。新礦法適應礦產(chǎn)資源開發(fā)保護新形勢新要求，聚焦礦產(chǎn)資源領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)和主要問題。

例如，近年來，隨著新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速演進，戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源需求持續(xù)攀升。但同時，我國地質(zhì)調(diào)查工作卻暴露出系統(tǒng)性短板。經(jīng)費短缺、技術(shù)迭代緩慢等問題，導致調(diào)查數(shù)據(jù)更新緩慢、工作環(huán)境惡化，成果質(zhì)量難以保證。地質(zhì)調(diào)查工作陷入“應急式修補、局部化更新”的被動局面。自然資源部地質(zhì)勘查管理司相關(guān)負責人指出，這種“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”的應對方式已成為行業(yè)發(fā)展的主要障礙，難以適應當前“保障國家礦產(chǎn)資源安全”的戰(zhàn)略需求。

對此，新礦法第七條明確提出“國家建立健全地質(zhì)調(diào)查制度，加強基礎(chǔ)性地質(zhì)調(diào)查工作，為礦產(chǎn)資源勘查、開采和保護等提供基礎(chǔ)地質(zhì)資料?！痹撠撠熑私榻B，這一規(guī)定首次以法律形式明確將基礎(chǔ)性地質(zhì)調(diào)查從部門職責升級為國家義務，為解決礦產(chǎn)資源勘查瓶頸問題、實現(xiàn)找礦突破提供了堅實的法律支撐。

此外，自然資源部國土空間生態(tài)修復司副司長盧麗華介紹，新礦法貫徹新發(fā)展理念特別是綠色發(fā)展的要求，將推進生態(tài)文明建設貫穿礦產(chǎn)資源管理全過程，首次在國家層面立法中設立“礦區(qū)生態(tài)修復”專章，為系統(tǒng)性重構(gòu)礦區(qū)生態(tài)修復治理體系提供法治保障。

多措并舉促進法律落實

魏莉華介紹，為做好新礦法的貫徹實施工作，自然資源部發(fā)布《關(guān)于做好新〈礦產(chǎn)資源法〉貫徹實施工作的通知》，對新礦法的實施工作進行了全面的規(guī)劃和安排。同時，加快礦產(chǎn)資源法實施條例的起草進程，目前，該條例送審稿已按立法程序提交至國務院，并正由司法部進行立法審查。此外，自然資源部還對涉及礦產(chǎn)資源管理的部門規(guī)章、規(guī)范性文件開展了全面的清理工作，按照“應廢盡廢、應改盡改”原則，提出了相應的清理建議。

目前，自然資源部正積極推進相關(guān)配套文件的制定工作。盧麗華介紹，為推動礦區(qū)生態(tài)修復制度落地落實，自然資源部正抓緊研究制定《關(guān)于進一步加強生產(chǎn)礦山生態(tài)修復監(jiān)管工作的通知》和《礦區(qū)生態(tài)修復方案編制指南》（以下分別簡稱《通知》《指南》），擬于近期發(fā)布。

記者了解到，《通知》主要涵蓋加強礦區(qū)生態(tài)修復方案編制評審管理、嚴格礦區(qū)生態(tài)修復過程管理、用好礦區(qū)生態(tài)修復激勵政策、加強礦區(qū)生態(tài)修復監(jiān)督檢查等方面內(nèi)容，明確加強資源綜合利用、盤活存量建設用地、推動指標流轉(zhuǎn)使用等措施，打造形成專門針對生產(chǎn)礦山的生態(tài)修復激勵政策“工具箱”。

《指南》聚焦“地質(zhì)環(huán)境恢復治理、地貌重塑、植被恢復、土地復墾”等內(nèi)容，強化采礦權(quán)人“邊開采、邊修復”責任的落實。同時，《指南》將生態(tài)修復由末端治理向源頭保護延伸，細化礦產(chǎn)資源開采活動全過程不同階段的生態(tài)修復目標和措施，引導采礦權(quán)人從“被動治理”轉(zhuǎn)向“主動防控”，從“單一工程治理”升級為“系統(tǒng)治理”。

此外，在壓覆礦產(chǎn)資源管理、礦業(yè)權(quán)管理等方面，自然資源部也組織起草了多個配套政策文件。記者了解到，下一步，自然資源部將通過實施配套法規(guī)制度“組合拳”，保障新礦法落地生根。