科技日報(bào)記者 胡定坤

日前，美國著名智庫蘭德公司中國研究中心代理副主任杰拉德·迪皮波和歐洲研究主管弗朗西斯卡·吉雷蒂等共同發(fā)表評論文章稱，美國政府正通過征收關(guān)稅刺激工業(yè)復(fù)興，中國經(jīng)歷了人類歷史上最大規(guī)模的工業(yè)化，一躍成為全球最大的制造業(yè)和出口國家。在美國試圖重振制造業(yè)之際，中國的經(jīng)驗(yàn)或能為美國帶來益處。

中國工業(yè)化不依賴關(guān)稅

傳統(tǒng)的進(jìn)口替代戰(zhàn)略依靠關(guān)稅或者非關(guān)稅壁壘，使本國企業(yè)在受保護(hù)的環(huán)境中成長，比如美國政府為了促進(jìn)制造業(yè)回流正在實(shí)施的關(guān)稅戰(zhàn)。

評論稱，中國實(shí)現(xiàn)工業(yè)化并未依賴關(guān)稅工具。盡管中國實(shí)現(xiàn)自給自足的步伐在加快，但中國政府清楚哪些產(chǎn)品和技術(shù)需要進(jìn)口，并避免了進(jìn)口價(jià)格因關(guān)稅上升導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)競爭力下降。過去20年間，中國關(guān)稅占GDP比重大幅下降，現(xiàn)在已經(jīng)低于美國。

中國的產(chǎn)業(yè)政策雄心勃勃，其綜合運(yùn)用稅收減免、投資支持、政府采購等多種工具，促進(jìn)國內(nèi)投資和制造業(yè)發(fā)展，同時(shí)也歡迎包括發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)體在內(nèi)的外國投資。

長期且可預(yù)測的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃

評論認(rèn)為，中國善于規(guī)劃科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展，有些規(guī)劃跨越十年甚至更久，如《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃（2021—2035）》《中國制造2025》，更為常規(guī)的中央和地方政府的五年規(guī)劃等。同時(shí)，還有許多針對特定行業(yè)的規(guī)劃，如新能源汽車、機(jī)器人等領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等。

這些文件具有設(shè)立發(fā)展目標(biāo)、指導(dǎo)利益相關(guān)者、協(xié)調(diào)各級黨政機(jī)構(gòu)的作用，并有一定的可預(yù)測性和透明度，以創(chuàng)造良好的營商環(huán)境。中國投資者認(rèn)為，對包括新興技術(shù)在內(nèi)的優(yōu)先領(lǐng)域投資是安全的，因?yàn)檫@些領(lǐng)域在一定程度上得到了政府產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的支持。當(dāng)中國需要應(yīng)對新的意外情況時(shí)，政府可以更新計(jì)劃并提供新的戰(zhàn)略指導(dǎo)。

注重提高制造業(yè)生產(chǎn)力

評論這樣總結(jié)中國的產(chǎn)業(yè)政策：提升價(jià)值鏈，引領(lǐng)未來技術(shù)，贏得全球市場份額，實(shí)現(xiàn)自力更生，同時(shí)著眼國家安全。

中國制造業(yè)的發(fā)展重點(diǎn)是自動(dòng)化。隨著中國企業(yè)采用人工智能、機(jī)器人和先進(jìn)制造技術(shù)，許多工廠被設(shè)計(jì)為無人自動(dòng)運(yùn)轉(zhuǎn)工廠。中國的機(jī)器人密度（每萬名員工安裝的工業(yè)機(jī)器人數(shù)量）在4年內(nèi)翻了一番，截至2023年，中國機(jī)器人密度已經(jīng)超過美國。

政府重視支持研發(fā)創(chuàng)新

評論寫道，中國的研發(fā)支出大幅增加，包括增加對技術(shù)研發(fā)的稅收優(yōu)惠，并大力拓展基礎(chǔ)研究。目前，中國大部分研發(fā)支出由企業(yè)承擔(dān)，但政府研發(fā)支出增長迅速。中國的科技預(yù)算已經(jīng)連續(xù)十年超過GDP的0.8%。按購買力平價(jià)計(jì)算，中國的研發(fā)支出正在超越美國。

評論承認(rèn)，盡管中美兩國體制存在顯著差異，競爭日益激烈，但中國的成功仍然可以為美國提供產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略方面的寶貴經(jīng)驗(yàn)。美國可以汲取的經(jīng)驗(yàn)包括：關(guān)稅可以是一種工具，但并非是中國的主要工具；任何政府產(chǎn)業(yè)規(guī)劃都應(yīng)該是長期的，并增強(qiáng)可預(yù)測性，企業(yè)有信心投資才能確保產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略取得成功；創(chuàng)新和生產(chǎn)力對全球制造業(yè)競爭至關(guān)重要，想要具有全球競爭力的美國制造業(yè)需要更高的自動(dòng)化程度；政府在科技創(chuàng)新研究，尤其是基礎(chǔ)研究中發(fā)揮著重要作用，削減美國政府研發(fā)支出無助于與中國競爭等。